鄉村振興責任制實施辦法

 

（2022年11月28日中共中央批準　2022年11月28日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布）

 

　　第一章　總則

 

　　第一條　為了全面落實鄉村振興責任制，根據《中國共產黨農村工作條例》、《中華人民共和國鄉村振興促進法》，制定本辦法。

 

　　第二條　實行鄉村振興責任制，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制，構建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉村振興責任體系，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

 

　　第三條　堅持黨對農村工作的全面領導，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，省市縣鄉村五級書記抓鄉村振興。

 

　　第四條　在黨中央領導下，中央農村工作領導小組負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的牽頭抓總、統籌協調，推動建立健全鄉村振興責任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監督檢查等機制并抓好組織實施。

 

　　第二章　部門責任

 

　　第五條　中央和國家機關有關部門鄉村振興責任主要包括：

 

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于鄉村振興戰略的方針政策和決策部署，以及相關法律法規要求，結合職責研究和組織實施鄉村振興戰略。

 

　?。ǘ┘涌旖ㄔO農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，擬訂并組織實施鄉村振興戰略規劃、重大政策、重大工程等，組織起草有關法律法規草案，指導推進和綜合協調鄉村振興中的重大問題。

 

　?。ㄈ┤轿缓粚嵓Z食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技物質基礎，健全輔之以利、輔之以義保障機制，執行最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，持續提高農業綜合生產能力，確保糧食和重要農產品有效供給。樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系。深化農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升農業質量效益和競爭力。

 

　?。ㄋ模╈柟掏卣姑撠毠猿晒?，完善并組織實施配套政策，健全并推進實施防止返貧動態監測和幫扶機制，重點幫扶支持國家鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點區域，持續做好中央單位定點幫扶工作，讓脫貧攻堅成果更加扎實、更可持續。

 

　?。ㄎ澹┞鋵嵭袠I或者領域內鄉村振興各項任務，提出和落實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理的主要目標和重大舉措，針對存在的薄弱環節和突出問題，規范和健全制度措施、體制機制和政策體系。

 

　?。┮蕴幚砗棉r民和土地的關系為主線深化農村改革，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。深化農村土地制度、農村集體產權制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。完善農業支持保護制度，健全農村金融服務體系。持續深化供銷合作社、農墾、農業水價、集體林權、國有林場林區等重點領域改革，推動農村改革擴面、提速、集成。

 

　?。ㄆ撸﹫猿洲r業農村優先發展，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面對鄉村振興予以優先保障，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動。

 

　?。ò耍┛偨Y推介鄉村振興經驗典型。組織開展鄉村振興戰略實施情況監測評價。按照規定組織開展鄉村振興有關督查考核、示范創建、表彰獎勵等工作。

 

　　第六條　中央農村工作領導小組辦公室根據中央農村工作領導小組安排部署，負責牽頭組織開展鄉村振興重大政策研究、重大事項協調、重大任務督促落實等工作。

 

　　第七條　中央和國家機關有關部門應當根據有關黨內法規、法律法規規定和職責分工落實鄉村振興各項任務，加強對本單位本系統鄉村振興工作的領導，建立健全鄉村振興工作機制，加強部門協同，形成工作合力。

 

　　中央和國家機關有關部門黨組（黨委）對本單位本系統鄉村振興工作負主體責任，領導班子主要負責人是第一責任人。

 

　　第三章　地方責任

 

　　第八條　地方黨委和政府鄉村振興責任主要包括：

 

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于鄉村振興戰略的方針政策和決策部署，以及相關法律法規要求，結合本地區實際實施鄉村振興戰略。

 

　?。ǘ┮脏l村振興統攬新時代“三農”工作，將鄉村振興納入本地區國民經濟和社會發展規劃、黨委和政府工作重點統籌謀劃部署，結合實際制定推動鄉村振興的政策措施、專項規劃和年度任務并組織實施。

 

　?。ㄈ┌汛_保糧食和重要農產品供給作為首要任務，全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，嚴格落實耕地和永久基本農田保護、高標準農田建設任務，保質保量完成糧食和重要農產品生產目標任務，調動農民種糧積極性，全面提高本地區糧食安全保障能力。

 

　?。ㄋ模┌鸯柟掏卣姑撠毠猿晒麛[在突出位置，確保兜底保障水平穩步提高，確保“三保障”和飲水安全保障水平持續鞏固提升，不斷縮小收入差距、發展差距，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，切實運行好防止返貧動態監測和幫扶機制，守住不發生規模性返貧底線，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

 

　?。ㄎ澹┝⒆惚镜貐^農業農村優勢特色資源規劃發展鄉村產業，拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，打造農業全產業鏈，促進農村一二三產業融合發展，推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動現代服務業同現代農業深度融合，把產業鏈延伸環節更多留在鄉村，把產業發展的增值收益更多留給農民，拓寬農民增收致富渠道。

 

　?。┕膭詈鸵龑Ц黝惾瞬磐渡磬l村振興，選派優秀干部到鄉村振興一線崗位，大力培養本土人才，引導返鄉回鄉下鄉就業創業人員參與鄉村振興，支持專業人才通過多種方式服務鄉村，推動鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化。

 

　?。ㄆ撸┘訌娹r村精神文明建設，組織開展新時代文明實踐活動，深化群眾性精神文明創建，廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。推進城鄉精神文明建設融合發展，加強鄉村公共文化服務體系建設，傳承和發展優秀傳統文化，持續推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

 

　?。ò耍┘訌娹r村生態文明建設，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強鄉村生態保護和環境治理修復，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續抓好農業面源污染防治，加強土壤污染源頭防控以及受污染耕地安全利用，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種侵害，促進農業農村綠色發展。

 

　?。ň牛┙M織實施鄉村建設行動，結合農民群眾實際需要，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量，加強傳統村落保護利用，加強村級綜合服務設施建設，持續改善農村人居環境，提高農村教育、醫療、養老、文化、社會保障等服務水平，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加強縣域商業體系建設，逐步使農村基本具備現代生活條件，建設宜居宜業和美鄉村。

 

　?。ㄊ┘訌娹r村基層組織建設，建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制和黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。減輕基層組織負擔。健全農村社會治安防控體系、公共安全體系和矛盾糾紛一站式、多元化解決機制，及時妥善處理信訪事項，加強農業綜合執法，及時處置自然災害、公共衛生、安全生產、食品安全等風險隱患。持續整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題。

 

　?。ㄊ唬﹨f同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施，以縣域為重要切入點加快城鄉融合發展，推進空間布局、產業發展、基礎設施、基本公共服務等縣域統籌。依法編制村莊規劃，分類有序推進村莊建設，嚴格規范村莊撤并。加快農業轉移人口市民化，持續推動農業轉移人口融入城鎮，積極推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。

 

　?。ㄊ﹫猿洲r村土地農民集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，維護農戶內家庭成員依法平等享有的各項權益，在守住土地公有制性質不改變、耕地不減少、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損等底線基礎上，充分尊重基層和群眾創造，發揮農民主體作用，用好試點試驗手段，推動農村重點領域和關鍵環節改革攻堅突破、落地見效。

 

　?。ㄊ┙y籌資源要素配置支持鄉村振興，優先保障鄉村振興財政投入，提高土地出讓收入用于農業農村比例，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興，落實政策性農業保險制度，確保投入力度與經濟發展水平相同步、與鄉村振興目標任務相適應。完善農村新增建設用地保障機制，滿足鄉村產業、公共服務設施和農民住宅用地合理需求。

 

　?。ㄊ模┘訌婞h對“三農”工作的全面領導，發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調等作用，推進議事協調規范化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制。加強各級黨委農村工作部門建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興。

 

　　第九條　省級黨委和政府對本地區鄉村振興工作負總責，并確保鄉村振興責任制層層落實。

 

　　省級黨委和政府主要負責人是本地區鄉村振興第一責任人，責任主要包括：

 

　?。ㄒ唬┙Y合本地區實際謀劃確定鄉村振興階段性目標任務和針對性政策措施，抓好鄉村振興重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等。

 

　?。ǘ┟磕曛鞒终匍_黨委農村工作會議，部署鄉村振興年度重點任務。定期主持召開黨委常委會會議、政府常務會議聽取工作匯報，研究決策重大事項，研究審議鄉村振興有關重要法規、規劃、政策以及改革事項。定期組織黨委理論學習中心組開展鄉村振興專題學習。

 

　?。ㄈ┙M織開展鄉村振興督促指導和工作調研，總結推廣典型經驗，及時糾正和處理鄉村振興領域違紀違規問題。落實鄉村振興聯系點制度，帶頭定點聯系1個以上涉農縣。

 

　?。ㄋ模┩苿油晟瓶己吮O督、激勵約束機制，督促黨委常委會委員、政府領導班子成員根據職責分工抓好分管（含協管、聯系，下同）行業（領域）或者部門（單位）鄉村振興具體工作。

 

　　第十條　市級黨委和政府負責本地區鄉村振興工作，做好上下銜接、域內協調、督促檢查，發揮好以市帶縣作用。

 

　　市級黨委和政府主要負責人是本地區鄉村振興第一責任人，責任主要包括：

 

　?。ㄒ唬┭芯刻岢鐾七M鄉村振興的階段目標、年度計劃和具體安排，及時分解工作任務，指導縣級抓好落實，對鄉村振興有關項目實施、資金使用和管理、目標任務完成情況進行督促、檢查和監督。

 

　?。ǘ┟磕曛鞒终匍_黨委農村工作會議，部署年度重點任務。定期召開黨委常委會會議、政府常務會議聽取工作匯報，推進鄉村振興重點任務，及時研究解決鄉村振興重大問題。定期組織黨委理論學習中心組開展鄉村振興專題學習。

 

　?。ㄈ┒c聯系1個以上涉農鄉鎮，定期開展鄉村振興專題調研，總結經驗做法、研究解決問題、指導推進工作。

 

　?。ㄋ模┒酱冱h委常委會委員、政府領導班子成員根據職責分工抓好分管行業（領域）或者部門（單位）鄉村振興具體工作。

 

　　第十一條　縣級黨委和政府是鄉村振興“一線指揮部”。

 

　　縣級黨委和政府主要負責人是本地區鄉村振興第一責任人，應當把主要精力放在鄉村振興工作上，責任主要包括：

 

　?。ㄒ唬┙Y合本地區實際謀劃制定鄉村振興規劃和年度實施方案，明確階段性目標和年度目標任務，整合各類資源要素，做好鄉村振興進度安排、資金使用、項目實施、工作推進等，組織落實好各項政策措施。

 

　?。ǘ┟磕曛鞒终匍_黨委農村工作會議，部署年度重點任務。定期主持召開黨委常委會會議、政府常務會議專題研究鄉村振興工作，不定期召開工作調度會、現場推進會，扎實推進鄉村振興重點任務。定期組織黨委理論學習中心組開展鄉村振興專題學習。

 

　?。ㄈ┩苿咏⑧l村振興推進機制，組織攻堅重點任務，謀劃推進落實鄉村振興重點任務、重大項目、重要政策，確保鄉村振興每年都有新進展。

 

　?。ㄋ模┮钥h域為單位組織明確村莊分類，優化村莊布局，指導推動村莊規劃編制，分類推進鄉村振興。建立鄉村振興相關項目庫，健全鄉村振興資金項目信息公開制度，對鄉村振興資金項目管理負首要責任。

 

　?。ㄎ澹┥钊牖鶎勇撓等罕?，經常性調研鄉村振興工作，定點聯系1個以上行政村，原則上任期內基本走遍轄區內所有行政村，協調解決鄉村振興推進過程中的困難和問題。

 

　?。┒酱冱h委常委會委員、政府領導班子成員根據職責分工抓好分管行業（領域）或者部門（單位）鄉村振興具體工作。

 

　　第十二條　鄉鎮黨委和政府應當把鄉村振興作為中心任務，發揮基層基礎作用，健全統一指揮和統籌協調機制，“一村一策”加強精準指導服務，組織編制村莊規劃，抓好鄉村振興資金項目落地、重點任務落實。

 

　　鄉鎮黨委和政府主要負責人是本地區鄉村振興第一責任人，謀劃符合本地區實際的具體目標任務和抓手，每年制定工作計劃，組織落實上級黨委和政府部署的鄉村振興重點工作。經常性、制度化進村入戶開展調研，原則上任期內走遍轄區所有自然村組。

 

　　第十三條　村黨組織統一領導村級各類組織和各項工作，村民委員會和農村集體經濟組織發揮基礎性作用，全面落實“四議兩公開”制度，組織動員農民群眾共同參與鄉村振興。確定本村鄉村振興重點任務并組織實施，具體落實各級各部門下達的各類政策、項目、資金等。及時公開村級黨務、村務、財務情況，公布惠農政策落實、土地征收征用以及土地流轉、集體經營性建設用地入市、資金使用和項目建設等情況。

 

　　村黨組織書記是本村鄉村振興第一責任人，帶領村“兩委”班子成員抓好具體任務落實，加強與駐村第一書記和工作隊等幫扶力量溝通協調，經常性入戶走訪農民群眾，原則上每年走遍或者聯系本村所有農戶，及時協調解決農民群眾生產生活實際問題。

 

　　第四章　社會動員

 

　　第十四條　中央定點幫扶單位應當履行幫扶責任，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，制定年度計劃，發揮自身優勢創新幫扶舉措，持續選派掛職干部和駐村第一書記，加強工作指導，督促政策落實，提高幫扶實效。

 

　　第十五條　東西部協作雙方各級黨委和政府應當堅持雙向協作、互惠互利、多方共贏，統籌推進教育、文化、醫療衛生、科技等領域對口幫扶工作，深化區縣、村企、學校、醫院等結對幫扶，加強產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流等，把幫扶重點轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。

 

　　第十六條　工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織應當發揮優勢和力量參與鄉村振興。鼓勵和支持各民主黨派、工商聯以及無黨派人士等在鄉村振興中發揮積極作用。

 

　　第十七條　支持軍隊持續推進定點幫扶工作，健全長效機制，鞏固提升幫扶成效，協助建強基層組織，支持提高民生服務水平，深化軍民共建社會主義精神文明活動，積極促進退役軍人投身鄉村振興。

 

　　第十八條　企事業單位和社會組織應當積極履行社會責任，支持鄉村振興。深入實施“萬企興萬村”行動，探索建立健全企業支持鄉村振興機制。發揮第三次分配作用，鼓勵引導各類公益慈善資金支持鄉村振興。鼓勵公民個人主動參與鄉村振興。

 

　　第五章　考核監督

 

　　第十九條　實行鄉村振興戰略實績考核制度。

 

　　中央農村工作領導小組負責組織開展省級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核，制定考核辦法。堅持全面考核與突出重點相結合、統一規范與分類考核相結合、實績考核與督導檢查相結合，重點考核省級黨委和政府落實鄉村振興責任制以及黨中央、國務院部署的鄉村振興階段性目標任務和年度重點工作完成情況。中央農村工作領導小組辦公室、中央組織部、農業農村部每年制定考核工作方案，明確考核指標和具體程序，經中央農村工作領導小組審定后，會同中央和國家機關有關部門組織實施?？己私Y果報黨中央、國務院審定后，向各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府通報，并作為對省級黨委和政府領導班子以及有關領導干部綜合考核評價的重要依據。

 

　　省級黨委和政府參照上述規定，結合實際組織開展市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核。

 

　　鄉村振興戰略實績考核應當實事求是、客觀公正，堅持定量與定性相結合、以定量指標為主，探索采取第三方評估、暗訪抽查、群眾認可度調查等方式對各地鄉村振興工作進展情況進行評估評價?？己斯ぷ鲬斄湫问街髁x、官僚主義，防止出現頻繁報數據材料、過度留痕等問題，切實減輕基層負擔。

 

　　第二十條　實行鄉村振興工作報告制度。

 

　　各級黨委和政府應當每年向上級黨委和政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。

 

　　各級黨委應當將實施鄉村振興戰略進展情況作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內容。

 

　　第二十一條　中央農村工作領導小組每年對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）實施鄉村振興戰略情況開展督查，督查結果納入年度鄉村振興戰略實績考核；每年對中央和國家機關有關部門實施鄉村振興戰略情況開展督查。

 

　　縣級以上地方黨委和政府定期對下級黨委和政府鄉村振興戰略實施情況開展監督，及時發現和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。

 

　　第二十二條　中央紀委國家監委對鄉村振興決策部署落實情況進行監督執紀問責。國家發展改革委、財政部、農業農村部、審計署、國家鄉村振興局等部門和單位按照各自職責對鄉村振興政策落實、資金使用和項目實施等實施監督。

 

　　第二十三條　農業農村部、國家統計局依法建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系?？h級以上地方黨委和政府應當對本地區鄉村振興戰略實施情況進行評估。

 

　　第六章　獎懲

 

　　第二十四條　地方黨委和政府以及黨委農村工作領導小組、中央和國家機關有關部門可以按照有關規定，對落實鄉村振興責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻的社會幫扶主體，以適當方式予以表彰激勵。

 

　　第二十五條　各級黨委和政府及其有關部門在鄉村振興工作中不履行或者不正確履行職責，存在形式主義、官僚主義等問題的，應當依照有關黨內法規和法律法規，追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　第二十六條　建立常態化約談機制，對鄉村振興工作中履職不力、工作滯后的，上級黨委和政府應當約談下級黨委和政府，本級黨委和政府應當約談同級有關部門。

 

　　第七章　附則

 

　　第二十七條　各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產建設兵團可以根據本辦法，結合本地區實際制定實施細則。

 

　　第二十八條　本辦法由中央農村工作領導小組辦公室負責解釋。

 

　　第二十九條　本辦法自發布之日起施行。